一、事业单位的功能特征
1、公益性。公益性是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务，不能或无法由市场来提供，如教育、卫生、基础研究、市政管理等。为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、管理或委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需要。我国的事业单位大都分布在公益性领域中，主要从事精神产品的生产和服务，有的虽然也从事某些物质产品的生产，但多数不属于竞争性生产经济活动，不以盈利为目的。我国的事业单位所追求的首先是社会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展、保证社会服务系统的良性循环，根据国家规定也可以向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。
2、服务性。服务性是事业单位最基本、最鲜明的特征。事业单位主要分布在教科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。如教育事业单位，主要功能是为社会培养合格的劳动者和各方面所需要的人才；文化事业单位，主要功能是提高全民族的文化修养和道德水平；卫生事业单位，主要功能是保障公民的身体健康，使其享受良好的医疗服务；科技事业单位，主要功能是揭示自然和社会规律，促进生产力的发展，等等。缺乏这些服务支持，或服务支持系统不健全，生产力发展就会受到制约，并影响社会稳定。经济愈发展，社会愈进步，对服务功能的要求标准也愈高，范围也愈大。
3、知识密集性。在我国现有事业单位中，绝大多数是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位的主要任务不是从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科技创新体系中，居于核心地位。
二、事业单位的社会活动特征
1、设立的目的不同。设立事业单位的目的是为了向社会提供某方面的公共服务，这些服务都是经济、社会发展必需的，是公众生活不可缺少的，并不以盈利为目的；设立企业的目的是为了在竞争性领域中获取利润；设立社团的目的是为了不同的社会群体表达自己的合法意志；设立党政机关的目的是为了实施政治领导和行政管理。
2、履行的职责任务不同。国家机关的职能是对国家各个方面的建设和发展实行领导和管理；政党的职能是对社会的政治、经济等活动进行组织领导和行政管理；社会团体是根据群众意志自愿结合的群众性组织，其职责是团结动员社会各界力量积极参与政治、经济和文化等活动；企业的职责是从事经济活动，并在其中取得盈利；而事业单位的职责则是为国民经济和社会各方面提供服务，包括改善社会生产条件，增进社会福利，满足广大人民群众的物质和文化生活需要，等等。
3、运行方式不同。国家机关和政党主要是通过制定路线、方针和政策实行管理；社会团体通过内部章程的约束，以维护本团体成员利益为基础，调动全体成员积极参与活动；企业运行是通过为社会提供剩余产品而不断得到发展；而事业单位的运行则是通过向社会提供服务，以加快国民经济和社会发展，从而又进一步促进事业单位的发展。事业单位的运行成果主要体现在提供非物质形态产品之上，但提供非物质形态产品的单位不一定就是事业单位。
4、在国家政治、经济、社会生活中的地位和作用不同。国家机关、党派团体是政治体制的一部分，在政治体制运行中发挥着各自不同的重要作用；企业是在经济领域进行竞争性经济活动，通过创造物质财富，满足人民的物质需求，并追求经济利益的最大化；事业单位主要是在科、教、文、卫等领域中，从事社会服务，满足经济建设和人民群众的精神文化生活需要，对政治体制的运行、生产力的发展、以及社会生活的正常进行，起着重要的、不可替代的支持保障作用。
5、活动的非经济化。在传统的计划经济体制下，中国的各项“事业”都被视为“社会”活动，而不是经济活动。一般认为，事业单位不直接从事物质资料生产，但直接或间接地为上层建筑服务，为改善社会生产和人民物质文化生活条件服务，属于非物质生产部门，既不具有生产经营职能，又不具有实行政治统治与组织管理的职能。事业活动的非经济化与政治化，造成了事业与经济的分离，并促成了事业与行政的一体化。
三、事业单位的管理体制特征
1、举办主体的单一化。在计划经济体制下，由于所有制结构的单一化与事业活动的非产业化，从制度安排上抑制甚至禁止了私人及其他社会团体兴办事业单位的可能性，造成了我国现有事业单位以国家举办为主的现状。如科学研究机构、教育机构、文化机构、卫生医疗机构、体育机构等，绝大多数事业单位主体都是由国家包办的。
2、机构的行政化。在传统事业管理体制下，国家要举办各项事业，政府要统管各项事业，还要直接控制事业单位的运行。为了发展各项事业，中央和地方各级政府都固定了相应的事业行政管理部门，并由这些部门去分头统管各类事业单位。在这个庞大的事业组织体系中，政府充当着事业举办者或所有者、事业行政管理者、事业经营者或运行管理者等多种角色，扩大了政府的事业职能范围。同时，由于各类事业机构之间没有比较明确和规范的责、权、利划分界限，造成政事不分与政事一体化。在事业单位管理方式上，政府及其事业单位的行政主管部门主要采取行政管理方式来管理各类事业单位。事业单位的目标、任务、人员配置、活动经费、岗位设置、人事任免等，均由上级行政主管部门负责。部分事业单位还具有相应的行政级别，事业单位的财务制度、人事制度、社会福利制度等管理制度一般也套用行政单位的管理制度。
3、经费的供给化。我国的事业单位基本上由国家财政统包供给各项事业经费，即使是自收自支事业单位，其开办初始所需的事业经费，大多数是由国家财政供给，使用的也都是国有资产，这是中国传统事业管理体制的又一个基本特征。
4、资源配置的非社会化。国家包办一切事业，是通过政府各职能部门及其所附属的各项事业单位来实现的。而国家的各类事业资源，也是通过各种行政方式来加以配置和运用的。由于事业单位活动方式的非产业化，以及国家财政无偿供给各类事业经费，造成事业单位的行政化与福利化。在传统事业单位管理体制下，由于事业单位的行政化与福利化，使全民所有制的事业单位实际上变成了“政府所有”、“部门所有”、“地方所有”乃至“单位所有”，各主管部门和事业单位之间互不通有无，相互分割，相互封闭，互不开放。这种相互分割封闭的状况，进一步强化了事业资源配置的非社会化。
5、目标的计划化。计划化是中国传统事业单位管理体制的一个重要特征，这是与整个计划经济体制相适应的。在传统的事业单位管理体制下，国家为科学技术、教育、文化、卫生、体育等各项事业制订了发展规划，并为各事业单位下达指令性计划，各事业单位的任务就是要完成国家事业。
6、运行机制的非效率化。只要投入，不讲效率，这是中国传统事业单位管理体制的又一个重要特征。由于国家包办一切事业，事业单位的行政化与非产业化，事业资源配置与利用的非社会化，造成了大多数事业单位运行机制的非效率化。
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2010/1/8 12:56:31
